邯郸市第十五届人大常委会第三次会议认真审议了朱记坤等10名市人大代表提出的《关于进一步优化法治营商环境助力企业发展的议案》和内务司法委员会对议案审议情况的报告。会议同意这个报告。

　　会议认为，市政府坚持贯彻落实省委、省政府决策部署，以打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、完备优质的要素环境、公平公正的法制环境为目标，做好“放管服”改革主文章。一是调整机构，消减审批事项，深化了行政审批制度改革；二是完善机制，营造亲清环境，激发了市场主体创新活力；三是立行立改，抓住重点部位，加快推进了“放管服”改革；四是阳光司法，发挥审判优势，进一步优化了法制营商环境，有力促进了社会和谐稳定发展。

　　会议指出，尽管我市营商环境建设取得一定成绩，但距离市场主体和社会公众的期望还有不小的差距，还存在着理念不新、合力不足、服务不优等问题。

　　会议要求，市政府要高度重视该议案的办理，加快构建我市开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。

　　（一）提高认识，加大对优化营商环境的宣传力度。优化营商环境是提升城市经济软实力和竞争力的重要体现，是全面深化改革、加快转变政府职能的重要抓手，是全面从严治党的重要内容，是让群众共享改革发展成果的重要举措。各级政府及相关部门要进一步提高对优化营商环境工作的认识，加强宣传力度，拓宽覆盖面，增加知晓率，大力营造人人关心营商环境，人人维护营商环境的良好氛围。新闻媒体要开辟宣传专栏，大力宣传政府及有关部门打造优良营商环境的举措和办法。相关职能部门要进企业、进基层，在宣传的同时通过座谈及调查问卷等形式，征求意见，形成全社会共同参与优化营商环境的浓厚氛围。要加快构建我市开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。

　　（二）优化政务环境，抓好消减审批改革的关键节点。各级政府及相关部门要进一步深化行政审批制度改革，把握好关键节点，努力实现流程最优、效率最高、服务最好的审批效果。一要规范下放工作，对照上级下放事项逐项落实，不能只下放初审权截留终审权，严禁明放暗不放、虚放实不放等倾向；二要抓好承接工作，主动加强与上级放权部门的沟通，确保行政审批事项下放后不出现管理上的脱节和漏洞；三要做好核减和流程优化工作，对于明令取消的行政审批事项，要立即取消，对核减后的审批事项进行流程再造，最大限度地方便市场主体和执法相对人；四是做好监管、服务和保障工作，统筹解决承接工作所需的场地、经费、办公设施等问题，确保下放事项的审批迅速进入规范化、常态化运行轨道。

　　（三）优化创业环境，激发市场主体发展活力。市、县两级政府要多措并举，着力打造公平有序、统一开放、优质便捷的创业环境，充分激发市场主体发展活力。一要全面推行“一照一码”、“多证合一”、企业简易注销等制度改革，减少环节，为创业提供便利，推动新产业、新业态的发展；二要建立完善市场准入负面清单制度，减少政府对市场的干预，发挥市场在配置资源中的决定性作用；三要加快发展多层次资本市场，拓宽创业融资渠道，推动金融机构信贷制度和金融产品创新，通过市场机制引导金融产品和社会资金更多更好地服务实体经济，破解初创企业和小微企业融资难题；四要下大力抓好创新创业载体和平台建设，加快各层次重点学科、重点研究基地、重点实验室、工程技术中心和高科技产业园区建设，千方百计为高层次人才提供用武之地。

　　（四）强化法治保障，加强社会诚信体系建设。社会诚信体系建设是完善市场机制、优化营商环境的重要基础性工作。加强社会诚信建设，法治建设是核心和根本。一要加大对诚信理念的宣传力度，在全社会营造以诚信为荣、失信为耻的浓厚氛围，通过全方位的诚信教育，提升市民的诚信意识，培育诚信文化；二要加强信息平台建设，推动信贷、企业、个人三大信息平台有效整合,实现部门、行业和区域内信用信息数据的互联互通，解决我市当前信用体系建设滞后的问题；三要加快推进社会信用立法，明确不同失信情形的惩处措施，解决失信惩戒措施的刚性不足问题；四要突出政务诚信建设重点，各级政府率先垂范，打造诚信政府和诚信工作人员，坚决杜绝招商引资中的违约失信现象。

　　（五）加强法治建设，优化提升法治营商环境。市场经济本质上是法治经济，法治是影响一个地方营商环境的重要因素，因此，加强法治建设是优化提升营商环境的重要抓手。一要完善地方立法，从实际出发，以问题为导向，把广泛听取市场主体的意见作为出台地方涉企法规的必经程序，坚持科学立法、民主立法，真正制定出台能够有效化解企业风险、解决矛盾的良法，为营造良好的营商环境提供坚实的法治保障；二要加强公正司法，各级司法机关要进一步贯彻落实《关于全市政法机关保障企业发展的指导意见》，改进工作作风，规范司法行为，加大司法公开力度，提高营商环境案件办理效率，加强对各类市场主体有形资产和无形资产的产权司法保护，确保各类市场主体的财产安全；三要依法严惩各类破坏金融管理秩序犯罪、侵犯企业产权犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪等，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业依法参与国有企业兼并重组与恶意侵占国有资产的界限，维护健康有序的社会秩序和市场经济秩序；四要延伸司法服务职能，努力为重大项目建设、重要产业发展提供司法保障和服务，积极帮助企业构筑预防纠纷和防范风险机制，确保各类市场主体正常的生产经营活动，促进企业强化法律意识。

　　朱记坤等10名人大代表提出的《议案》切合实际，十分必要。市政府要认真落实常委会决议，高度重视议案办理，并于2017年12月向市人大常委会作出专题报告。

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